作 者：张奥平 经济学家、新质未来研究院院长

　　来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

　　本文十大重点：

　　1． 明年经济工作总基调：坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实“三个统筹”；

　　2． 对当前经济的三大担忧为：经济活力、防范风险、社会预期；

　　3． “三个统筹”中，首要是统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革；

　　4． “以进促稳”区别于去年底政治局会议“稳字当头”的表述，明年经济工作将更加积极作为；

　　5． “先立后破”体现底线思维做结构调整，不能对经济增长的社会预期造成影响；

　　6． 宏观政策：财政适度加力、提质增效，货币灵活适度、精准有效；

　　7． 建设现代化产业体系：科技创新引领，提升产业链供应链韧性和安全水平；

　　8． 扩内需：消费和投资实现相互促进的良性循环；

　　9． 明年应将召开的二十届三中全会，应会全面部署经济体制机制新一轮深化改革，所涉及的改革事项也将贯穿全年；

　　10． 防风险：重点仍在中小金融机构、地方债务、房地产市场、金融市场。

　　12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2024年经济工作。

　　政治局会议每月召开一次，按惯例4月、7月、12月政治局会议研究当前经济形势及部署下一阶段主要经济工作，也是宏观、产业、社会政策等进行调整指导的窗口，对下一阶段的经济走势有着决定性的影响。

　　其中，12月政治局会议对明年经济工作的分析是年底中央经济工作会议部署明年经济工作的“前瞻”。

　　下文聚焦会议在经济工作方面做重点解读，旨在为企业家、投资者厘清政策方向，把握住经济发展脉络，抓住未来战略确定性机遇。

　　明年经济工作总基调：坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实“三个统筹”

　　在经济形势判断部分，首先，明确今年的重要性与特殊性。

　　会议认为，“今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年”。

　　此次会议与往常不同的是未提及经济运行中的困难。

　　上次未提及为2021年底政治局会议，当年经济在2020年低基数水平上实现同比增长8.4%。

　　笔者认为，未直接提困难并不代表没有担忧。

　　通稿后文中强调，“切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期”，便是当前经济运行中的担忧所在。

　　其次，对今年经济工作成绩充分肯定，成绩讲足。

　　会议认为，“顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐”。

　　笔者认为，扩内需，调结构，提信心，防风险是今年经济工作一直以来的重心。

　　最后，会议对明年经济工作的总基调与总目标为：

　　1． 坚持稳中求进工作总基调；

　　2． 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展；

　　3． 全面深化改革开放；

　　4． 推动高水平科技自立自强；

　　5． 加大宏观调控力度；

　　6． 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革；

　　7． 统筹新型城镇化和乡村全面振兴；

　　8． 统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期；

　　9． 巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；

　　10． 增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　笔者认为，从会议对明年经济工作总目标来看，“三个统筹”是当前经济工作中容易顾此失彼的方面：扩内需和供给侧结构性改革，新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全。

　　其中，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革排在“三个统筹”的首位，原因则是今年以来经济长期处于“供给过剩、需求不足”的弱现实中。

　　现阶段供给侧结构性改革的关键是创新驱动战略，而供给侧创新驱动的最终结果则是生产出创新型产品，如新能源汽车、电子产品、智能家居等，但如没有需求承接，则无法实现经济增长，提升居民部门效用。

　　在外需长期愈发不确定性的环境下，需求侧内需拉动与供给侧创新驱动更需有效结合。

　　从明年经济工作的总基调“稳中求进”来看，“进”的重要性明显提升。

　　后文会议指出，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。稳中求进是过往几年经济工作中延续的表述，而“以进促稳、先立后破”则是新提法。

　　笔者认为，“以进促稳”区别于去年底政治局会议“稳字当头”的表述，体现出明年经济工作将更加积极作为。

　　同时，“以进促稳”也包含对明年经济增速的一定要求，预计全年经济增长目标或将定为5%左右的较高水平。

　　明年的5%与今年的5%的目标并不相同，明年是在今年较高基数上的增长（今年预计将实现5%以上的增长），而今年5%的目标则是在去年增长3%的基数上实现。

　　“先立后破”则是对供给侧调结构、防风险等方面经济工作的政策表述。

　　如2021年年中政治局会议在双碳工作安排中提出“纠正运动式减碳，先立后破”。体现底线思维做结构调整，在“新”的立住前，“老”的不可破，不能对经济增长的社会预期造成影响。

　　宏观政策：财政适度加力、提质增效，货币灵活适度、精准有效

　　在宏观政策部分，会议首先指出，“强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。

　　笔者认为，逆周期排序优先于跨周期，体现明年宏观政策在扩大需求，熨平经济周期波动上将更有作为。

　　2020年7月30日，中共中央政治局会议提出“完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡”，跨周期一词首次被提出。

　　2021年中央经济工作会议，强调“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”；2023年10月底中央金融工作会议指出“始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节”。排序上均与此次不同，跨周期在逆周期之前。

　　其次，会议指出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。

　　与3月初政府工作报告对今年宏观政策的工作部署“积极的财政政策要加力提效”“稳健的货币政策要精准有力”相比：

　　财政政策延续加力为主，但要把握好度。

　　因今年10月发行一万亿国债，赤字率提升至3.8%，打破常年3%的“约束”，预计明年中央将继续加杠杆，财政赤字率将在3.5%左右，地方政府专项债规模在3.8万亿左右。

　　货币政策同样强调精准，总量层面力度中性。

　　明年货币政策应会更加聚焦支持中央金融工作会议所提出的“科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业”四大方向及做好“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五大篇章。

　　最后，会议指出，“要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导”。可见过去一段时间，社会共识感较差，未来将加强政策宣传，凝聚共识。

　　建设现代化产业体系：科技创新引领，提升产业链供应链韧性和安全水平

　　在现代化产业体系建设方面，此次会议有两大重点：

　　1． “要以科技创新引领现代化产业体系建设”；

　　2． “提升产业链供应链韧性和安全水平”。

　　笔者认为，在现代化产业体系建设方面，未来将持续通过科技创新突价值上限，提升产业链供应链安全水平守风险底线。

　　此外，关于现代化产业体系建设，读者还需关注今年5月5日，二十届中央财经委员会第一次会议关于“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系”部分的相关内容。

　　二十届中央财经委员会第一次会议强调，“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”，以及明确了五大坚持，“要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车”。

　　扩内需：消费和投资实现相互促进的良性循环

　　会议指出，“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”。

　　“形成消费和投资相互促进的良性循环”是新表述，在党的二十大报告中表述为，“增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。

　　体现明年在扩内需工作方面，将更加重视消费与投资间的促进与转换。

　　如房地产投资方面的保障性住房、城中村改造与“平急两用”公共基础设施（如文旅基建）“三大工程”，需切实满足并提升居民部门消费需求。

　　深化改革开放：重点领域改革，巩固外贸外资

　　在深化改革开放工作方面，会议指出，“要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘”。

　　笔者认为，明年应将召开的二十届三中全会，会全面部署经济体制机制新一轮深化改革，所涉及的改革事项也将贯穿全年。

　　三中全会一般会提前在政治局会议中确定召开时间，故二十届三中全会将推迟至2024年（惯例在换届次年四季度召开）。

　　此外，每逢双数届的三中全会皆会全面部署经济体制机制改革，如十四届三中（1993年）建立社会主义市场经济体制；十六届三中（2003年）完善社会主义市场经济体制；十八届三中（2013年）全面深化改革。

　　需关注，三中全会所通过的决定文件中皆蕴含着长期商业机遇。

　　如十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的“允许”一词共出现21次，其中包括：“允许混合所有制经济实行企业员工持股”“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”等。

　　在“巩固外贸外资基本盘”工作方面，11月以来已作出多项政策及工作部署，未来仍将继续扩大高水平对外开放。

　　11月23日，国务院支持北京深化国家服务业扩大开放；11月24日，外交部宣布试行对法德意等6国单方面免签；12月7日国务院支持上海自贸区推进高水平制度型开放等。

　　防风险：持续有效防范化解重点领域风险

　　关于防范化解经济风险工作方面，会议指出，“要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线”。

　　笔者认为，明年防范化解经济风险重点将聚焦在10月底中央金融工作会议中所指出的四大方向：中小金融机构、地方债务、房地产市场、金融市场。

　　民生工作：推动城乡融合、区域协调发展，绿色低碳发展，建设美丽中国

　　在民生工作方面，此次会议有三大重点：

　　1． “要坚持不懈抓好‘三农’工作，推动城乡融合、区域协调发展”；

　　2． “要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国”；

　　3． “要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生”。

　　此外，会议在其他工作方面强调：

　　1． “要做好‘两节’期间重要民生商品保供稳价”；

　　2． “保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活”；

　　3． “深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康”。

　　整体来看，此次年底政治局会议新提法虽较多，但篇幅较短。根据过往经验，政治局会议篇幅较短时，中央经济工作篇幅会较长，更多政策细节将在中央经济工作会议中呈现（预计下周召开），届时笔者再做详尽解读。

　　作者张奥平系经济学家，新质未来研究院院长。同时兼任中国电子商会科创产业专委会副理事长，人民网创投专家咨询委员会特聘专家，山东省青企协、山东省私募股权投资基金业协会、新乡市企业家联合会等特聘经济顾问，山东省财金投资集团研究院特约研究员、广州市天河区促进民营经济发展服务中心顾问、中关村数字文化产业智库专家委员、越南建设证券中国区首席经济学家、正和岛资本服务中心顾问等。2021年获南开金融首席经济学家论坛“青年经济学者”；2022年获第一财经“青年财经思想者”。

　　

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责任编辑：凌辰